第一章 分包方案 ................................................... 6
1.1 分包原则 ................................................................... 6
1.2 分包应注意的问题 ........................................................... 7
1.3 分包建议 ................................................................... 9
1.4 分包过程管理 ............................................................... 9
1.4.1 分包合同的签订及评审 ................................................... 9
1.4.2 开发实施过程的管理 .................................................... 10
1.4.3 系统集成项目的管理 .................................................... 12
第二章 系统需求调研、分析 ........................................ 14
2.1 需求调研分析原则 .......................................................... 14
2.2 需求调研分析方法 .......................................................... 16
2.3 需求调研、分析内容 ........................................................ 19
2.3.1 调研基本策略 .......................................................... 20
2.3.2 系统调研内容 .......................................................... 20
2.3.3 分析内容 ............................................................. 21
第三章 项目总体实施计划 .......................................... 23
3.1 建设原则 .................................................................. 23
3.1.1 统一规划、统一标准 .................................................... 23
3.1.2 联合共建、保护投资 .................................................... 24
3.1.3 分步实施、注重效益 .................................................... 24
3.1.4 实用先进、安全可靠 .................................................... 24
3.1.5 建设策略 ............................................................. 25
3.2 项目建设管理 .............................................................. 25
3.2.1 建立健全组织管理制度 .................................................. 25
3.2.2 组织保障 ............................................................. 26
3.2.2.1 用户积极参与和重视程度是项目成功的必要条件 ................................. 26
3.2.2.2 建立健全组织管理制度 ...................................................... 27
3.2.2.3 组织原则 .................................................................. 27
3.2.3 项目的监督和控制 ...................................................... 28
3.2.3.1 项目建设管理机构 .......................................................... 28
3.2.3.2 项目建设管理机制 .......................................................... 31
3.2.3.3 项目的风险评估与控制 ...................................................... 32
3.2.3.4 项目建设的进度控制 ........................................................ 34
3.2.3.5 项目质量保证体系 .......................................................... 35
3.2.3.6 项目控制的过程 ............................................................ 36
3.2.3.7 保证项目管理的有效性 ...................................................... 37
常州市区域卫生信息系统工程项目总体实施方案
3
3.2.3.8 规范项目资源管理保障项目资源安排 ........................................... 38
3.2.3.9 加强项目组织控制，提高团队作业能力 ......................................... 38
3.3 项目建设的重点与难点 ...................................................... 40
3.3.1 整体规划的科学合理性 .................................................. 40
3.3.2 基础网络设施的健全 .................................................... 41
3.3.3 标准协议的制定与执行 .................................................. 41
3.3.4 业务相关单位的积极配合 ................................................ 41
3.3.5 配套管理制度的改革和推行 .............................................. 41
3.4 项目建设目标和要求 ....................................................... 42
3.4.1 建设目标 ............................................................. 42
3.4.2 建设要求 ............................................................. 42
3.5 项目实施阶段划分 .......................................................... 43
3.5.1 总体实施思路 .......................................................... 43
3.5.2 项目实施任务安排 ...................................................... 43
3.5.3 每个阶段的工作内容与预期效果 ......................................... 45
3.5.3.1 项目启动阶段 .............................................................. 45
3.5.3.2 需求调研阶段 .............................................................. 45
3.5.3.3 方案设计阶段 .............................................................. 45
3.5.3.4 软件开发设计测试阶段 ...................................................... 45
3.5.3.5 项目实施阶段 .............................................................. 46
3.5.3.6 试点单位上线阶段 .......................................................... 46
3.5.3.7 试点单位验收阶段 .......................................................... 46
3.5.3.8 区域推广阶段 .............................................................. 47
3.5.4 系统建设划分 .......................................................... 47
3.5.4.1 第一期：基于健康档案的区域卫生信息平台建设 ................................. 47
3.5.4.2 第二期：广义健康档案建设及区域卫生管理及医疗协同 ........................... 48
3.5.5 第一期 ............................................................... 48
3.5.5.1 建设目标 .................................................................. 48
3.5.5.2 系统清单 .................................................................. 51
3.5.5.3 配套建设内容 .............................................................. 52
3.5.6 第二期 ............................................................... 52
3.5.6.1 建设目标 .................................................................. 53
3.5.6.2 系统清单 .................................................................. 53
3.5.6.3 配套建设内容 .............................................................. 54
3.5.7 项目进度计划 .......................................................... 54
3.5.8 具体项目工作内容计划 ................................................. 57
3.6 运用规范的项目工作流程保证项目实施的高效运作 .............................. 60
3.6.1 准备阶段 ............................................................. 60
3.6.2 调研阶段 ............................................................. 61
3.6.3 设计阶段 ............................................................. 61
3.6.4 开发阶段 ............................................................. 62
3.6.5 实施阶段 ............................................................. 62
3.6.6 维护阶段 ............................................................. 63
3.7 数据准备、软件客户化代码修改与扩充方法 .................................... 64
常州市区域卫生信息系统工程项目总体实施方案
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3.7.1 数据准备 ............................................................. 64
3.7.2 软件客户化代码修改与扩充方法（“上线前”） ............................ 66
3.7.3 软件客户化代码修改与扩充方法（“上线后”） ............................ 69
3.8 采用“三步迭代”快速而稳健快速实施策略 .................................... 72
3.8.1 流程 ................................................................. 72
3.8.2 人员 ................................................................. 72
3.8.3 技术 ................................................................. 73
3.8.4 快速实施策略 .......................................................... 73
3.9 系统测试 .................................................................. 74
3.9.1 测试方法 ............................................................. 74
3.9.2 测试工具 ............................................................. 78
3.9.3 测试环境 ............................................................. 78
3.10 系统试运行 ............................................................... 78
3.10.1 试运行前的准备工作流程 ............................................... 78
3.10.2 本阶段对用户要求 ..................................................... 78
3.11 正式上线保障与质量控制 ................................................... 79
3.11.1 准确把握软件需求 ..................................................... 79
3.11.2 软件开发过程的监督和管理 ............................................. 80
3.11.3 把握正确的验收方法 ................................................... 83
3.12 系统验收方案 ............................................................. 86
3.12.1 验收组织............................................................. 86
3.12.2 验收时间............................................................. 86
3.12.3 系统验收工作程序 ..................................................... 86
3.13 有关实施方案其他阐述 ..................................................... 88
3.13.1 知识转移............................................................. 88
3.13.2 培训与技术转移 ....................................................... 89
3.13.3 软硬件产品的供应、安装和配置 ......................................... 89
3.14 项目质量和进度控制措施 ................................................... 89
3.14.1 项目的目标控制 ....................................................... 89
3.14.1.1 项目目标控制的过程 ....................................................... 90
3.14.1.2 保证项目管理的有效性 ..................................................... 90
3.14.2 规范项目资源管理保障项目资源安排 ..................................... 91
3.14.3 加强项目组织控制，提高团队作业能力 ................................... 92
3.14.3.1 项目监督组织 ............................................................. 92
3.14.3.2 项目监理 ................................................................. 93
3.14.4 把控项目进度，保证项目如期实施完成 ................................... 93
3.14.4.1 项目进度要求 ............................................................. 93
3.14.4.2 保证项目建设工期的具体措施 ............................................... 93
3.14.4.3 项目工作计划管理 ......................................................... 93
3.14.4.4 定期会议形式实现进度监督 ................................................. 94
3.14.4.5 工作计划控制 ............................................................. 94
3.14.5 应用项目管理工具，提升项目管理水平 ................................... 94
3.14.5.1 使企业与客户结成有力团队 ................................................. 95
3.14.5.2 协作&规范库管理工具 ...................................................... 95
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第四章 组织机构与人员配置计划 .................................... 97
4.1 组织机构与人员配置计划 .................................................... 97
4.1.1 成立区域卫生信息系统领导小组 .......................................... 97
4.1.2 成立项目实施核心小组 .................................................. 98
4.1.3 成立项目专业小组 ...................................................... 98
4.1.4 项目人力资源管理 ..................................................... 103
4.2 工作方式 ................................................................. 104
第五章 风险分析、应对 ........................................... 105
5.1 风险管理计划 ............................................................. 105
5.2 风险管理跟踪 ............................................................. 107
5.3 风险应对 ................................................................. 107
5.3.1 风险应对方法 ......................................................... 107
5.3.2 风险应对的步骤 ....................................................... 109
5.4 项目风险识别 ............................................................. 110
5.4.1 风险识别的方法 ....................................................... 110
5.4.2 风险识别的步骤 ....................................................... 111
5.5 风险分析 ................................................................. 111
5.5.1 风险分析步骤 ......................................................... 111
5.5.2 该项目采用的风险分析方法 ............................................. 112
5.5.3 该项目存在的风险分析 ................................................. 113
5.5.4 风险定量分析 ......................................................... 114
5.6 启动风险管理 ............................................................. 117
5.7 制定风险管理目标和策略 ................................................... 118
5.8 成立风险管理小组 ......................................................... 118
5.9 风险计划 ................................................................. 119
5.10 风险应对 ................................................................ 125
5.11 风险管理过程机制 ........................................................ 126
第六章 培训 ..................................................... 130
6.1 培训内容 ................................................................. 130
6.2 整体培训目标和要求 ....................................................... 131
6.3 培训原则 ................................................................. 131
6.4 培训环境的准备 ........................................................... 132
6.5 培训管理 ................................................................. 132
常州市区域卫生信息系统工程项目总体实施方案
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第一章 分包方案
1.1分包原则
常州市区域卫生信息系统工程项目的特点是规模大、涉及面广。一般情况下，信息系统既有硬件又有软件，硬件中既有网络设备、计算机设备、存储设备又有控制设备、视频会议设备等；软件中包含系统软件、工具软件、应用软件等。因此，信息系统建设项目招标时如何分包应遵循以下几个要点：
第一是要有利于项目实施主要依据项目预算金额大小、项目内容多少以及采购单位技术力量的强弱等进行判断。如果项目预算金额较小，则尽量以集中为主，不宜分成太多包，否
则不便于管理。常州市区域卫生信息系统工程项目包含多个子系统，即既有计算机系统、网络系统、存储系统、安全系统，又有视频会议系统、监控系统、显示系统等，则尽量以专业分成多个包进行招标为宜；再如使用单位技术力量比较强，则建议分成多个包，有利于竞争，以获得更好的性价比，甚至可以按项目分别进
行招标。如果项目大、内容多而使用单位的技术力量又比较弱，则建议先招一个总集成商，而把软件、硬件再按专业划分为多个包。 |
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